Relatório Estado da Defesa na Argentina 2024/2025

O presente relatório “Estado da Defesa na Argentina 2024/2025” propõe uma leitura objectiva da situação actual da defesa, incluindo orçamento, equipamento e orientação política. Trata-se de um quadro em permanente transformação, com discussão pública sobre a necessidade de uma reforma abrangente que assegure maior continuidade às políticas de Estado, reforce a projecção estratégica do país e promova um debate legislativo capaz de construir um consenso democrático para actualizar o quadro normativo da Segurança Nacional.

O que diz o Ministério da Defesa?

“No período 2024-2025, o estado da defesa na Argentina caracteriza-se por uma *modernização em curso** que inclui a incorporação de novos aviões de combate F-16 e P-3 Orion, a modernização de blindados TAM 2C-A2 e a participação em operações de paz.”*

“Em paralelo, o Ministério da Defesa procura melhorar a qualidade de vida do pessoal através de programas de benefícios e aumentos salariais, embora existam preocupações quanto ao financiamento da obra social das Forças Armadas (IOFA)”.

Vejamos, então, o que esteve e está a acontecer.

Aspectos-chave do estado da Defesa.

Orçamento:

De acordo com dados oficiais, os valores planeados para o Ministério da Defesa não configuram um aumento real das dotações quando confrontados com a inflação anual estimada e com as variações do preço do dólar. Esta dificuldade - que se arrasta por administrações de diferentes orientações políticas - continua a limitar a operacionalidade e a capacidade de avançar com a capitalização do sector.

No total do orçamento da Jurisdição 45 (Defesa), a maior fatia corresponde a despesas com pessoal (inciso 1), o que significa que cerca de 87% dos créditos se destina a cobrir despesas correntes associadas a salários e contribuições sociais, restando uma margem curta para investimento e funcionamento.

No projecto de lei do orçamento de 2026 enviado ao Congresso da Nação, o Governo Nacional introduziu alterações relevantes ao Fundo Nacional da Defesa (FONDEF), instrumento aprovado em 2019 com amplo consenso político e criado para capitalizar as Forças Armadas argentinas através da aquisição de equipamento, modernização de sistemas e desenvolvimentos industriais.

Um dos artigos do projecto (19) determina que a totalidade das dotações orçamentais de capital e os adiantamentos a fornecedores e empreiteiros do Ministério da Defesa passem a integrar o FONDEF. Porém, surge uma novidade que suscita inquietação: autoriza-se que até 5% destes fundos possa ser aplicado na compra de bens de uso necessários ao funcionamento e ao suporte administrativo da jurisdição. Na prática, isto permite que verbas originalmente dirigidas ao reforço de capacidades militares sejam usadas para cobrir despesas correntes.

Em simultâneo, o projecto revoga o inciso 1 do artigo 4.º da Lei n.º 27.565, que estabelecia a progressão dos recursos do FONDEF com base em percentagens do orçamento nacional: 0,35% em 2020, 0,5% em 2021, 0,65% em 2022 e 0,8% a partir de 2023 em diante. Com esta eliminação, perde-se a garantia de financiamento progressivo que dava previsibilidade ao instrumento e procurava assegurar um fluxo estável de recursos para o reequipamento militar. (Ver Relatório de análise do Orçamento 2026, Fundação Alem, novembro de 2025)

Desde a sua aprovação, o FONDEF foi alvo de críticas devido à ausência de uma regulamentação efectiva. Nem a gestão anterior nem a actual avançaram com critérios transparentes de afectação e execução, o que alimentou dúvidas sobre o seu impacto real. Em várias ocasiões, denunciou-se que os fundos acabaram por ser utilizados para “tapar buracos” no funcionamento diário do Ministério da Defesa, afastando-se dos objectivos originais.

Com as mudanças previstas no projecto de orçamento de 2026, o fundo arrisca-se a perder, em definitivo, a sua razão de existir. Criado como ferramenta estratégica para recuperar capacidades, modernizar sistemas de armas e apoiar a indústria de defesa, o FONDEF tende agora a transformar-se num recurso de utilização discricionária para sustentar a Jurisdição 45.

O Estado-Maior-General do Exército Argentino disporá de um orçamento total de 1.758.630 milhões de pesos, dos quais 1.489.766 milhões serão destinados a despesas com pessoal. Entre as metas operacionais, prevêem-se 13 dias de instrução em campanha e 18 em guarnição, além de dois exercícios tácticos no terreno para as Forças de Operações Especiais.

No caso da Armada Argentina, o crédito total projectado é de 888.215 milhões de pesos, com 726.662 milhões alocados a gastos com pessoal. Entre os objectivos planeados incluem-se 243 dias de navegação para treino técnico e táctico, 50 dias de campanha para a Infantaria de Marinha, 2.760 horas de voo para treino aéreo e a condução de 584 casos de busca e salvamento.

Por sua vez, o Estado-Maior-General da Força Aérea Argentina contará com 729.939 milhões de pesos, dos quais 550.491 milhões serão destinados a despesas com pessoal. O projecto de lei prevê, para a força, 56 actividades ao nível táctico e a aspiração de alcançar 156.080 horas de voo.

Capacidades militares:

Na mensagem que acompanha o projecto de lei, a secção referente à Jurisdição 45 (Ministério da Defesa) faz um balanço das aquisições realizadas durante a gestão e define objectivos para o ano seguinte.

Destaca-se a assinatura do contrato com o Reino da Dinamarca para incorporar 24 caças multiusos F-16AM/BM, bem como a concretização da compra de quatro aeronaves de patrulha marítima P-3C/N Orion, orientadas para o controlo do Atlântico Sul e para o combate à pesca ilegal.

Assinala-se igualmente a recepção, em 2025, de mais aeronaves Beechcraft TC-12B Hurón para a Armada Argentina e de helicópteros Bell 407GXi para o Exército Argentino, material destinado a reforçar a capacidade operacional de ambas as forças.

Política de Defesa:

Neste período - tal como em anteriores - evidencia-se a ausência de continuidade nas políticas de Estado e a necessidade urgente de reformas que confiram maior projecção estratégica ao país.

Alguns especialistas sustentam que a única política de Estado em Defesa nos últimos 40 anos foi a de “desinvestimento auto-infligido” no Gasto Militar, isto é, na componente de investimento necessária para proteger os interesses da Nação.

Observa-se ainda que, quase dois anos após a tomada de posse deste governo, permanece por produzir um dos documentos mais relevantes para a política de Defesa e para o planeamento do Instrumento Militar: as DPDN, Directivas de Política de Defesa Nacional. Trata-se de documentos oficiais que definem os orientadores estratégicos e políticos que guiam a organização, o funcionamento e o planeamento do Sistema de Defesa Nacional na Argentina, indispensáveis ao Ciclo de Planeamento da Defesa Nacional, regulado pelo Decreto 1729/2007.

Reforma integral:

O governo refere “a necessidade de uma política que restaure a dignidade do pessoal militar e projecte estrategicamente o país, especialmente no Atlântico”.

Neste ponto, a crítica apresentada é a de que há um excesso de dramatização, uma vez que, há muitos anos, como mostram as principais empresas de sondagens do país, as FFAA estão entre as instituições com melhor imagem.

Zuban Córdoba, 16 de novembro de 2025

Por outro lado, diversos especialistas questionam se o governo não estará a promover uma política de “desmalvinização”, perante o silêncio sobre políticas desenvolvidas pelos ingleses nas Malvinas, como os processos de licitação e concessão de áreas de exploração petrolífera, licenças de pesca e os exercícios militares recentes.

Empresas do Estado:

Empresas como a Fábrica Argentina de Aviões (FADEA), o estaleiro TANDANOR e a Fabricaciones Militares Sociedad del Estado (SAC), dependentes do Ministério da Defesa, enfrentam cenários de crise, défice, ausência de um plano director e oscilações permanentes que alimentam a incerteza sobre uma eventual privatização.

O caso mais emblemático é o da Fadea que, segundo o seu vice-presidente Magnaghi, “atravessa uma crise estrutural sem precedentes, operacional e financeira” que poderá antecipar um cenário de encerramento.

Plano Nacional de Investimentos Públicos para o período 2026-2028. O detalhe destas grelhas pode ser consultado no relatório “Análise do orçamento 2026 da Fundação Alem”.

Exército Argentino:

A instituição pretende recuperar o seu parque de viaturas de campanha através da incorporação de novos camiões tácticos 4×4, tendo seleccionado o Unimog U4000, num total de até mil viaturas desta classe, e projecta um investimento que poderá atingir, no período 2026-2028, os $175.056 milhões.

Procura também um Veículo de Combate de Artilharia (VCA), para o qual se estima um investimento no período de $376.000 milhões; veículos de exploração, com uma dotação de $3.360 milhões; espingarda para unidades de Polícia Militar; aquisição de equipamento de protecção; sistemas de comando e controlo do tipo C4ISR; drones; morteiros de 120 mm; recuperação e modernização de viaturas blindadas de transporte de pessoal; modernizações de espingardas para unidades de infantaria de montanha e de selva; bem como a recuperação de bateas para o programa de modernização TAM 2C-A2.

Armada Argentina:

No caso da Armada Argentina e do Comando de Aviação Naval, a prioridade referida é a aquisição de quatro (4) helicópteros ligeiros Leonardo AW109M para operar a partir dos patrulheiros oceânicos OPV, com um montante previsto de 39.000 milhões de pesos.

No orçamento, nada é referido sobre a compra de novos submarinos para recuperar esta capacidade; o tema surge apenas em declarações públicas.

Força Aérea Argentina:

No que respeita à FAA - e reconhecendo que parte do assunto está abrangido pelo segredo militar -, mencionam-se apenas questões ligadas a infra-estruturas e à requalificação de instalações para o Programa F-16.

Entre outros pontos, enumera-se o financiamento destinado a concluir a incorporação dos dez (10) TC-12B Hurón adquiridos aos Estados Unidos, bem como a recuperação de até trinta e quatro (34) aeronaves de curto e médio alcance da II e da IX Brigada Aérea.

Por fim, destaca-se a aquisição de cinco (5) pods ISR, presumivelmente desenvolvidos pela INVAP, para equipar os aviões IA-58 Pucará Fénix com o objectivo de “… aumentar a capacidade de exploração e reconhecimento da III Brigada Aérea”, com um montante atribuído para o período de $9.157 milhões.

Operações e missões

Operações de paz:

Reafirmou-se o compromisso com a paz através do envio, em agosto de 2025, de um novo contingente de capacetes azuis para Chipre. Ainda assim, assinala-se que o governo anterior (2019/2023) tinha duplicado a participação argentina nas Operações de Paz da ONU e que, neste período governativo, essas operações voltaram a reduzir-se.

Apoio à segurança interna:

Foi prorrogado por noventa dias o apoio das Forças Armadas às Operações de Apoio ao Sistema de Segurança Interna em Rosário, Santa Fé. Participam também na Operação Roca, em conjunto com as forças federais na Operação Güemes, na fronteira norte e nordeste, através de uma disposição ministerial que contornou a Lei de Defesa e com Regras de Empenhamento definidas na Resolução Ministerial 266/2024, as quais poderão colocar em risco a actuação do efectivo destacado.

Bem-estar e recursos humanos

Programa “Família Militar”:

Foi lançado este programa com o objectivo de elevar a qualidade de vida dos membros das Forças Armadas e do universo da Defesa.

Docentes do Sistema Educativo da Defesa Nacional:

Foram anunciados aumentos salariais de até 43% para docentes de institutos e liceus sob tutela do Ministério da Defesa.

A crítica apresentada é a de que esta afirmação não é verdadeira e que houve manipulação de informação, uma vez que o sistema educativo da Defesa Nacional tem 5.400 docentes sob o regime do pessoal civil das FFAA e apenas 1.400 docentes do nível pré-escolar, básico e secundário receberão esse aumento.

Situação da IOSFA:

Foi reportada uma situação problemática associada à violação da regra de equiparação salarial e a má gestão financeira na obra social, o que levou a pedidos de informação ao Poder Executivo por parte de deputados, senadores e da própria Comissão de Defesa da HCDN. O próprio ministro Petri confirmou que estão a trabalhar na separação de obras sociais: prepara um decreto para dividir a IOSFA em duas entidades - uma para as Forças Armadas e outra para as Forças de Segurança. Reconheceu que o défice operacional mensal ronda os $10.000 milhões e que a dívida ultrapassa os $200.000 milhões. “Atribuiu a situação à inflação dos medicamentos (320% em 2023) face a salários que ficaram 85 pontos abaixo”, mas, segundo o texto, omitiu que durante a sua gestão já passaram três presidentes com sucessivas mudanças de direcção; que foi contraída uma dívida com o IAF de 40.000 milhões de pesos; e que, além disso, foram transferidos 15.000 milhões de pesos para pagar dívidas a distribuidores farmacêuticos. Foram ainda cortadas verbas de capital nas Forças Armadas (incluindo programas como o F-16) para transferir $10.296 milhões para a IOSFA, procurando sanear a obra social perante a pressão social e sindical e evitar a interrupção total de prestações, num contexto de queixas por falta de medicação oncológica e de práticas críticas.

Também a ministra da Segurança, Patricia Bullrich, na Comissão de Orçamento e Finanças, adiantou que a Prefeitura e a Gendarmaria sairão da IOSFA para criarem a sua própria obra social. Justificou que “pagam burocracia e recebem menos serviços” e que a estrutura actual é uma “superestrutura dispendiosa” criada pelo DNU 637/2013.

Afirma-se ainda que a gestão de Taiana entregou uma IOSFA sem dívidas e que, de forma surpreendente, a gestão de Petri a conduziu a um passivo actual de quase 200.000 milhões de pesos. No que vai do ano, mais de 200 prestadores foram descredenciados e há 3 meses que não é fornecida medicação oncológica.

Salários

Durante o terceiro trimestre de 2025, os vencimentos do pessoal militar mantiveram-se acima do Salário Mínimo Vital e Móvel (SMVM) em todos os postos, preservando a estrutura hierárquica e as diferenças internas próprias do regime castrense.

Contudo, ao comparar a evolução dos vencimentos nominais com a variação do IPC, conclui-se que o poder de compra real sofreu um ligeiro desgaste. Isto porque o aumento efectivo dos vencimentos ficou aquém da inflação acumulada no período (5,9 %), o que se traduziu numa perda de 3 a 4 pontos percentuais de poder de compra real.

Verifica-se, assim, uma tendência geral de estagnação relativa do poder aquisitivo, decorrente da combinação entre inflação e fraca variação dos vencimentos nominais.

Quando comparados com a Canasta Básica Alimentaria, no terceiro trimestre de 2025 os salários mantiveram-se estáveis em termos nominais, com aumentos médios inferiores a 2 %.

A Canasta Básica Alimentaria subiu 2,4 %, e o IPC geral 5,9 %, superando a evolução salarial.

Como resultado, o poder de compra real do pessoal militar diminuiu ligeiramente face ao trimestre anterior.

O cenário é mais delicado nos postos subalternos e entre voluntários, cujos vencimentos mal duplicam o valor da CBA, revelando vulnerabilidade crescente perante aumentos futuros de preços.

Em síntese, durante o terceiro trimestre de 2025 os salários militares permaneceram nominalmente estáveis, mas pioraram em termos reais, porque o custo de vida cresceu mais do que o ajustamento dos vencimentos.

Considerando a escala salarial de setembro de 2025, conclui-se que cerca de 80% do efectivo (todo o pessoal subalterno e uma parte relevante de sargentos e oficiais) recebe menos de 1 milhão de pesos. Estes salários não chegam para cobrir a canasta básica de uma família tipo e situam-se abaixo da linha de pobreza.

“Para receber um salário que ultrapasse a linha de pobreza, hoje um oficial do Exército tem de ter uma carreira de 28 anos de antiguidade e chegar ao posto de tenente-coronel. Entre os sargentos, essa condição só se atinge com o posto máximo de suboficial-mor, com uma trajectória de 35 anos”, citou um ex-chefe militar

Por isso, defende-se a revisão das grelhas salariais dos postos mais baixos e subalternos, de modo a evitar maior deterioração do poder aquisitivo e a salvaguardar condições adequadas de bem-estar e motivação do pessoal.

Saídas nas FFAA

Do relatório 144 de agosto do corrente ano, apresentado pelo JGM Francos perante a H. Câmara de Deputados, conclui-se que 647 oficiais, 2.450 suboficiais e 12.318 voluntários - no total, 15.415 efectivos da Armada, do Exército e da Força Aérea Argentina - solicitaram a baixa voluntária entre 10 de dezembro de 2023 e agosto de 2025.

Tendo em conta que o número de militares no activo é de 87.500 efectivos, entende-se que a perda de efectivos sofrida pelas FF.AA. desde a entrada de Milei equivale a 17,6% do total - um número considerado alarmante e preocupante.

Rearmamento: Mais Despesa Militar (GM) no mundo, mas na ARGENTINA, NÃO

O relatório do Instituto Internacional de Estudos para a Paz de Estocolmo (SIPRI), publicado no final de abril, confirmou um aumento interanual da Despesa Militar global de 9,4%, o mais elevado desde o fim da Guerra Fria.

Em contraste com esta tendência de rearmamento generalizado, a Argentina continua a agravar a deterioração orçamental em matéria de Defesa, com um investimento equivalente a 0,62 % do seu PBI, reforçando uma trajectória descendente e gerando um impacto negativo evidente nas FF.AA.

Este valor coloca o país como o sul-americano com menor esforço relativo nesta área, inclusive abaixo de economias de menor dimensão como a Guiana ou a Bolívia.

Como disse o Brigadeiro Valverde, actual chefe da FAA, “A Defesa é dissuasão”.

Conclusão

A dignidade das FFAA passa por elevar salários, recuperar o Serviço de Obra Social IOSFA, aumentar o orçamento para funcionamento e treino, manter o FONDEF para recuperar capacidades perdidas e definir uma política clara para o mar, o sul, o Atlântico e a Antárctida.

A Argentina deve trabalhar hipóteses de conflito, entendendo que parte do seu território está ocupado por uma potência nuclear e que o conflito é permanente. O corpo humano está em conflito. As relações humanas também. E as relações entre países igualmente. Estabelecer hipóteses de conflito em termos de Defesa corresponde a propor um cenário hipotético perante uma possível agressão armada que possa ameaçar a segurança do país.

Em definitiva, a Argentina precisa de uma Defesa que se afirme como contributo real para o desenvolvimento nacional, tanto pelo cumprimento de missões principais e subsidiárias como pelos processos de investigação e desenvolvimento.

Fotografias de capa utilizadas a título ilustrativo.